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《收费公路管理条例》修订稿公开征求意见 高速公路拟长期收费

发稿时间:2015-07-22 08:31:45 来源:工人日报 作者:于宛尼 中国青年网

政府修建的高速公路拟长期收费,这是收费公路管理措施改革之一。记者从交通运输部获悉,《收费公路管理条例》(修订稿)今天起向社会公开征求意见。

自1984年以来,中国公路基础设施建设实现跨越式发展,截至2013年底已形成以10.44万公里高速公路为主骨架的公路网。然而出现的窘境是收费到期,不少高速公路的贷款却没有还清;大笔的公路养护费用年年出现缺口。

国家行政学院教授王伟对《工人日报》记者称,此前基于以地方政府为主导的公路投融资体制,公路系统已积累较大债务规模,截至2013年底全行业债务余额已达到3.43万亿元,10元的通路费有8.4元用于还银行利息。“依照原政策,很可能资不抵债。”

“2004年版的《条例》中一些条款和内容已不适应经济发展需求。”交通运输部法制司副司长魏东称,未来高速公路收费原则是“谁用路、谁受益、谁付费”和“不用路、不付费、不负担”。

据介绍,修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式,实现“用路者付费,差别化负担”。高速公路按照“用路者付费”的公平原则实行长期收费。其中,政府债务性高速公路以路网为单位,由政府统一举债、统一建设、统一管理、统一还款,通行费收入与支出全部纳入政府预算管理,不设固定偿债期限,举债规模不得超出偿债能力。

2004年版《条例》规定,政府还贷公路收费期限最长不得超过15年,经营性公路收费期限最长不得超过25年。中西部省、自治区、直辖市的公路收费期限可比这一期限多5年。修订稿加以明确,高速公路以外的政府收费公路,维持现行《条例》。特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。其中高速公路的经营期限一般不得超过30年,对于投资规模大、回报周期长的高速公路,可以约定超过30年的特许经营期限。

修订稿相应提高了收费公路设置门槛,明确新建和改建技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费;已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的,不得重新收费。独立收费桥隧的设置标准,提高为1000米以上。交通运输部规划司副司长任锦雄称,“收费公路仅占全国公路里程的3%,未来,97%的公路不收费。”

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