汽车业要当好消费龙头

　　编前：消费是经济增长的第一拉动力。2024年中央经济工作会议将“大力提振消费”列为2025年9项重点任务之首。2025年政府工作报告同样把“大力提振消费”作为2025年政府工作首要任务。3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，部署了8方面30项重点任务。其中，作为国民经济支柱性产业，汽车消费被频频提及。当前，我国汽车消费市场还有哪些短板待补，如何进一步激发消费潜能……“提振汽车消费正当时”系列报道将围绕这些核心问题，探讨汽车业如何当好消费龙头。

　　工资、休假、生育、医疗……近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》），从老百姓切身出发，用一项项与民生息息相关的政策举措让居民消费底气更足、信心更强。聚焦汽车产业，《行动方案》深入放宽限购、以旧换新、后市场消费、新技术应用等多个维度，加力扩围推动汽车消费，同时也为车企成长营造健康良好的市场环境，为行业高质量发展注入新动能。

　　从购车到用车 全链条发力

　　作为提振汽车消费的关键举措之一，以旧换新是拉动汽车市场增长的重要抓手。在“大宗消费更新升级行动”中，《行动方案》指出，加大消费品以旧换新支持力度。用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。

　　“可以说，以旧换新政策对于稳定当前汽车市场健康发展起到了关键性作用。”全国工商联汽车经销商商会党支部书记、秘书长邢海涛告诉记者，中央到地方的政策贯彻力度之大、去年到今年的政策衔接速度之快，让汽车以旧换新政策得到了很好地落实，成效显著。根据商务部数据，2024年全年汽车报废更新超290万辆，置换更新超370万辆，带动汽车销售额9200多亿元。今年年初，相关政策的适时发布更是让以旧换新成效得到有效延续。截至3月14日，全国共收到2025年汽车以旧换新补贴申请约130万份。

　　在中国汽车流通协会专家委员会委员章弘看来，《行动方案》再度强调加力扩围实施汽车以旧换新，进一步促进增换购，点燃消费者的购车热情。据预测，2025年汽车报废更新及置换政策有望带动1500万辆新车交易，补贴规模或达到2200亿元。

　　值得一提的是，此次《行动方案》就二手车市场发展提出明确指示。《行动方案》指出，培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”，异地交易登记等便利化措施。加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利交易。

　　对此，邢海涛表示，二手车市场发展潜力巨大，对进一步提振汽车消费将发挥重要作用。当前，我国二手车、新车交易量比例仅约0.7∶1；而欧美等成熟市场高至2.5~3∶1，差距显著。不过，是差距，更是潜力。近年来，在相关政策的推动下，我国二手车市场机制不断完善，整体发展稳步提升，2024年全国二手车交易量接近2000万辆。但从市场主体看，我国二手车企业还存在多、散、小等特征，市场发展规范性不足等问题仍然存在。邢海涛表示，《行动方案》明确提出培育壮大二手车经营主体、落实便利化措施、加强信息共享等举措，二手车市场有望得到规范化发展。“行业规范了，经营主体培育起来了，消费者对于二手车的信任度自然就提升了。”他说道。

　　在关注汽车购买的同时，《行动方案》还将目光投向汽车使用环节，明确提出“延伸汽车消费链条”。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。当前，汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费在我国尚属小众领域，受相关政策约束，部分需求无法得到释放。“在汽车改装上，可以优化税收等相关政策，减轻企业和消费者负担，推动改装市场发展；房车露营则需要在露营地基础设施配套等方面多下功夫，满足房车旅游需求。”邢海涛认为，可从政策法规突破、配套设施完善等方面入手，培育汽车消费新增长点。

　　放宽限购

　　有序减少消费限制

　　“看到这次的政策提到放宽限购，非常激动。”来自北京的丁女士告诉记者，自己从2015年开始参与北京小客车普通指标摇号，其母亲更是从2011年北京实施摇号政策开始坚持到现在。此次《行动方案》明确提出“分年限保障‘久摇不中’无车家庭购车需求”，让丁女士再度燃起希望。

　　从1994年上海尝试实施私家车牌照拍卖政策，到北京、贵阳、广州、杭州、深圳等多地纷纷出台汽车限购政策，再到近几年广州、杭州等地相继放宽汽车限购、限牌措施，以及日前北京适当增加亲属间车辆转让范围，汽车限购走过了漫长而曲折的历程。

　　从限制到松绑，实则是管理理念的变化。《行动方案》明确指出，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变。对此，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示：“以前是‘管增量’，控制增量以缓解交通拥堵、空气污染等问题；现在是‘管存量’，引导消费者以组合交通方式出行。”在他看来，缓解交通拥堵的关键不在于限制汽车数量，而是限制在驶汽车数量，通过统筹存量，提高城市对汽车的承载力，保持动态平衡，才是根本之道。

　　此外，汽车限购政策在一定程度上抑制了汽车销量的增长。“在购车环节加设诸多限制条件，实则极大消磨了消费者的购车热情和耐心。”章弘称。如是金融研究院院长管清友也表示，汽车限购抑制了数百万辆汽车消费需求。如果全面取消汽车限购政策，将带动近6000亿元汽车消费。此次《行动方案》对汽车限购的明确“松绑”，对汽车企业来说意味着潜在增量，是重大市场利好。国信证券研报指出，有序放开限购会释放新车需求，带来销量增长，首购群体购车将形成可观增量市场。

　　“向使用管理的转变，实际上对基础设施的改扩建提出了更高要求。”王青强调，为保障城市治理，后续还需关注优化交通方式、停车设施建设等方面。章弘也提出，有关部门要在交通罚款、车辆检测、停车管理等层面持续优化，以提升消费者购车欲望。

　　推动智驾应用

　　提升消费品质

　　提振汽车消费，有优惠、无限制固然重要，好产品更是关键所在。在“消费品质提升行动”中，《行动方案》指出，支持新型消费加快发展。开展“人工智能+”行动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。

　　近年来，随着智能辅助驾驶功能的不断普及，消费者对于智驾的诉求愈发强烈。根据易车研究院的相关报告，2020~2024年，中国购车用户的智驾诉求由不足10%快速逼近40%，中国车市快速成为全球领域推广智驾的最大沃土。2024年上半年，我国L2级及以上智能辅助驾驶新车渗透率达到55.7%。进入2025年，在比亚迪、长安汽车、奇瑞汽车等一众车企智能化战略推动下，高阶智驾逐步从中高端市场向主流市场下沉，“全民智驾”拉开帷幕。

　　“汽车智能化无疑是汽车发展的命脉，是中国汽车的标签和名片。”章弘认为，《行动方案》明确指出，推动自动驾驶新技术的开发与应用推广，不仅促进消费者的便捷出行，更为我国汽车智能化发展释放有利信号，保持中国汽车产业在世界汽车产业中的领先位置。

　　对此，王青认为，发展自动驾驶还存在法律法规不健全、商业模式未跑通、应用场景较单一等痛点。“近两年，美国等国家在无人驾驶上发展较快，若不尽快补齐短板，我国在汽车智能化上的现有优势将难以保持。”他表示，当务之急是各部门积极协同，解决法律法规不健全的问题，形成可支撑自动驾驶发展的基本制度环境。另外，加快试点示范，丰富自动驾驶应用场景，形成比较成熟的地方性经验。

　　优化消费环境

　　营造良好发展生态

　　在“消费环境改善提升行动”中，《行动方案》明确提出，实施优化消费环境3年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。不久前，市场监管总局等五部门联合印发的《优化消费环境3年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《方案》）中明确提出，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设；支持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级；打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为等内容。

　　在王青看来，对于汽车产业而言，优化消费环境可从以下两方面入手：第一，在产品和服务保障上，健全产品质量标准、完善服务体系。第二，完善相应的配套设施和政策。在保险政策上，要推进新能源汽车保险、智驾保险的尽快完善；在数据安全管理上，建立保障个人隐私数据、驾驶数据、消费数据等一系列数据的安全监管体系；在充换电基础设施建设时，还需补齐农村、中西部地区建设慢，快充、超充设施数量少等结构性短板。

　　此外，邢海涛指出，近年来汽车行业存在车企夸大宣传、“口水战”不断等不良风气，部分舆论还会夸大行业和企业的负面报道，不仅影响到市场对汽车行业和有关企业的看法，一定程度上也影响了汽车行业在消费者心中的形象。对此，《行动方案》明确提出“查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为”。从规范市场竞争秩序角度出发，邢海涛表示，要规范企业宣传，及时对虚假、夸大宣传等行为进行处理，正向引导舆论环境。

　　对此，相关行业组织已采取行动。中国汽车工业协会日前发布《关于规范企业数据发布的倡议书》，倡导良性竞争，杜绝不当宣传。避免碎片化信息引发片面解读，减少误导性舆情对市场的干扰。共同营造风清气正的行业环境，打造消费者放心满意的消费环境。