搬了六年，二手车限迁这座大山该移除了

　　“从历年数据看，4月份二手车交易从来没有这么惨淡过！” 中国汽车流通协会副秘书长罗磊直言。在去年交易量创下历史新高之后，国内二手车市场的至暗时刻来得让人措手不及。

　　数据显示，今年4月，全国二手车市场交易量110.06万辆，环比下降16.51%，月度同比下降26.10% 。2022年1-4月，全国二手车市场累计交易量498.02万辆，同比下降8.5%。

　　不仅二手车市场处境艰难，整个汽车市场都陷入不景气区间。

　　今年以来，受疫情多点散发、芯片短缺等因素影响，汽车消费增长承压，特别是4月份汽车供给和需求出现大幅下滑，限额以上单位汽车类商品零售额同比下降31.6%，拉低当月社会零售总额同比增速2.7个百分点。

　　在此背景下，国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》（简称《措施》）中特别提到，要稳定增加汽车消费，对推动消费复苏回升、带动汽车全产业链持续发展。其中在谈到二手车时，《措施》指出要全面取消二手车限迁政策，在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。

　　行业人士认为，这将对二手车市场的整体带动作用不可估量。

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　　二手车行业坐上 “过山车”

　　今年4月至5月全国疫情多点散发，东北、华北、华东、华南多地防控措施进一步收紧，二手车市场客流和成交量明显转弱，上述地区二手车交易市场和二手车经营企业均出现了阶段性停业的情况，数据显示全国31个省份中有24个省份的二手车交易量呈现出同比下降的趋势。

　　从二手车均价走势看，今年1、2月二手车交易均价延续了去年年尾高增长的态势，保持在均价7万元以上，但是3月份开始，交易均价持续走低。4月份交易均价回落至6.83万元。

　　4月二手车转籍比例为22.21 %，环比小幅下降1.3%，较去年同期下降了5.5个百分点。

　　4月，我国二手车市场罕见的出现了交易量和交易价格双下跌。多位车商告诉《中国汽车报》记者，现在企业经营压力非常大，有车不敢收，库存不好卖。在他们看来，今年上半年的生意比前两年还要糟糕。

　　2020年新冠疫情暴发，全国各行业都受影响，居民生产生活按下了暂停键，但是在年初疫情得到控制后，汽车市场快速恢复。2021年4月以后，全国每月二手车交易量均维持在150万辆左右，全年二手车交易量达到1758.5万辆，创下历史新高。同时在新车供应不足的情况下，二手车价格水涨船高，甚至出现了经销商按发票价格收购二手车，个别二手车价格高过新车指导价的现象。然而今年3月疫情卷土重来，各地二手车市场间歇性停业，市场需求收窄。库存车贬值、贷款、房租、人员等成本叠加让车商难以招架。

　　中国汽车流通协会发布的 “中国二手车经理人指数”显示，5月份二手车经理人指数为37.7%，处于荣枯线以下，二手车市场仍处在不景气区间。进入5月以来，由于北京、上海、济南、郑州等城市受疫情影响，对集客造成较大影响，总体来看，消费需求、集客与销量均有所下降。在调查城市样本中，二手车经理人中有三成表示客流下降0%~20%；二成表示客流下降20~40%；三成表示客流下降40%以上。

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　　《措施》是行业重拾信心的重大利好

　　本次《措施》特别提出对二手车领域的改善要求，充分体现了二手车在汽车流通领域的重要性。商务部副部长盛秋平在《措施》解读会上指出，在二手车流通方面，应加快取消对二手车交易的不合理限制，严格落实全面取消二手车限迁政策，推动进一步取消限迁政策，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定，便利企业开展二手车业务，促进二手车商品化、规模化流通，盘活汽车市场存量。

　　中国汽车流通协会副秘书长王都介绍，长期以来二手车流通环节存在阻碍，既抑制了新车的换购需求，也不利于汽车产业的发展。

　　首先，本次《措施》突破性地提出要“全面取消二手车限迁政策，在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制”，这对二手车市场的整体带动作用巨大。

　　其次，《措施》中“完善车辆交易登记管理规定”的提法可以理解为推动明确二手车商品属性。二手车现在是采取产权登记变更的办法，使得专业的二手车经销企业虽有意愿规模化发展二手车业务，但受制于二手车商品属性不能明确，只能按照固定资产进行购入和卖出，无法以商品的形式计入企业的会计科目，导致已经出台的相关税收政策，以及一系列的政策效果大打折扣。

　　这次确定二手车的商品属性，将会使二手车流通的堵点被彻底打通，进而繁荣二手车市场，为新车市场释放出更大的空间，推动汽车市场良性循环和可持续发展。这并不是一个刺激政策，而是产业调整政策，政府不用投入资金，既可以保证消费者的合法权益，激发汽车市场的内生动力，也可以增加税收和GDP，同时也没有什么副作用。

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　　破除限迁之路比预想中更加艰难

　　由于全国各地方经济发展不平衡，经济发达地区汽车进入家庭时间和车辆置换周期相较其他地区提前到来，所以二手车会从一线城市向二至六线城市乃至县域地区输出，然而在全国悄然兴起的限迁政策却阻碍了二手车的异地流通，各地五花八门地对转入二手车进行排放标准限制、车龄限制，导致外地消费者想买车买不了，本地车主想卖车却卖不出好价钱。

　　中国流通协会数据显示，2012年二手车转籍率仅为16.66%，2015年为19.21%，限迁政策导致二手车很难流向外省市，市场车源量受限，消费者难以找到心仪的二手车，二手车消费被极大抑制，行业发展遭遇阻力。

　　2016年3月国务院印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见》指出要营造二手车自由流通的市场环境。各地人民政府不得制定实施限制二手车迁入政策，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀、长三角、珠三角）有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　随后，各地方虽然转发了国务院文件，但是破除限迁却成了治疗疑难杂症，就是迟迟见不到落实行动。由于有些地方变本加厉将二手车迁入排放标准等同于新车注册登记排放标准，导致当地车商陷入无车可卖的境地，二手车行业遭受严重打击。一些从外地购买二手车的车主遭遇车辆无法在当地落户的窘境，无奈之下向法院起诉当地政府部门，直指当地规章涉嫌垄断。

　　为此国务院成立了督查组，专项督查各地方打破二手车限迁的工作开展情况。2017年3月21日，商务部网站发出《商务部办公厅、公安部办公厅、环境保护部办公厅关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》，要求各省、自治区、直辖市政府加快取消二手车限迁政策，并抓紧报送取消二手车限迁政策情况。

　　在相关政府部门和行业组织、企业、媒体等共同努力下，二手车限迁的大山终于在一定程度上被推倒，除“大气污染防治重点区域”外，国四以上排放二手车得以跨省流通。2016年以来，我国二手车交易量和交易金融稳步提升，二手车转籍率也提升至25%以上。

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　　下半年是全国破除限迁的最好时机

　　记者了解到，根据《广东省大气污染防治条例》三十七条，“迁入珠江三角洲区域各地级以上市的，应当符合迁入地现行执行的国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值” 这一条款，目前整个广东地区二手车迁入标准仍然卡在国六。广东骏威龙汽车贸易有限公司董事长潘国光指出，现在全国大部分地区国四、国五排放标准的二手车都可以跨地区流通，但是广东地区却进不来，对广东地区二手车行业影响比较大。广东地区经济发达，居民消费能力比较强，一些限量版豪华车、超豪华车很受青睐，但是由于排放限制，外省的车进不来，本省的车出不去。限迁不仅降低了消费者的选择面，同时对于车主来说，也客观上造成车辆加速贬值。

　　在潘国光看来，这次《措施》的出台再次表明了政府对破除二手车流通堵点的决心，相比以往政策落地的力度只会更大，今年下半年将是全国范围内破除限迁最好的时机。如果国五二手车实现全国流通，国五车保值率会有望提升5%。

　　中国汽车技术研究中心中国汽车战略与政策研究中心汽车产业发展与交通研究部总监王海洋表示，京津冀、珠三角、长三角作为我国汽车消费的重点区域，二手车交易量可以占到全国的4成左右。随着国五排放标准在用车逐步进入置换期，京津冀、珠三角、长三角地区执行的国六二手车迁入标准在一定程度上影响了二手车在全国范围内的自由流通，也无法满足这些地区不同层级消费者的汽车消费需求。王海洋说，本次措施明确在全国范围内取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，京津冀、长三角、珠三角地区也要将二手车迁入标准由国六放宽到国五，这既能充分发挥二手车在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用，也能更好满足不同层级、不同区域群众的汽车消费需求，加快形成二手车交易全国统一大市场。